В литературе существует мнение, что расчленение единых по своей общественной природе форм собственности обусловлено скорее политическими и социальными, нежели экономическими факторами¹⁰⁴. Государственная и муниципальная формы собственности качественно не отличаются ни по источникам образования и воспроизводства, ни по методам управления, ни по экономическому содержанию, ни по формам и конечным целям использования. Экономическое и юридическое содержание этих форм собственности остается единым¹.

Ряд авторов видит преимущество (отличие) муниципальной собственности перед государственной только в том, что правомочия собственника население может осуществлять непосредственно в соответствии с его волей². Думается, это слишком упрощенный подход к разграничению государственной и муниципальной собственности. Во-первых, ставить вопрос о приоритетности той или иной формы публичной собственности некорректно. Каждая из них выполняет определенную социальную задачу, дополняя друг друга. Во-вторых, возможность осуществления правомочий собственника непосредственно существует и по отношению к объектам государственной собственности ( тот же вариант регионального референдума по вопросам приватизации определенных объектов государственной собственности). На наш взгляд, если искать отличия между этими формами публичной собственности, то следует сопоставлять природу государственной собственности как экономической основы государственной власти и муниципальной собственности как экономической основы муниципальной власти, той части публичной власти, которая является инструментом гражданского общества, а не государства³. По всей видимости, почти полное единство характеристик названных форм собственности во многом обусловлено тем, что модель муниципальной власти как института гражданского общества у нас не создана и не привита⁴. Поэтому преобладание государственных начал в местном самоуправлении, его несамостоятельный характер

¹

   См.: Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий. С. 27.

²

   Гражданское право. Часть первая. М., 1997. С. 312.

³

   См., например: Андрееева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 3. С. 31.

⁴

   См., например: Пономарев В.А. Конституционные основы государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации: Ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 20—21.