этих объектов по уровням публичной собственности между соответствующими публичными образованиями, определение судьбы этих объектов, выведение их из категории публичной собственности (приватизация, продажа и т.д.).

Более традиционным является утверждение о том, что национальное достояние относится к государственной собственности.

Рамки государственной собственности слишком узки для этого понятия. По нашему мнению, это особая категория публичной собственности, которую Президент РФ и Конституционный Суд РФ неслучайно обособляют понятием национального, народного достояния. Тем самым обращается внимание на иную качественную природу этого вида собственности (и как отношения и как материального блага).

Традиционный формат государственной собственности, примененный к национальному достоянию, обеспечивает исключительную правовую защиту этих объектов в экономических отношениях. Но в самих отношениях по поводу этих объектов на первый план выступает не государство, а нация, общество в целом или народ, проживающий на территории региона либо население муниципального образования. Уникальность этих объектов обусловливает уникальность нации и населения как целого, а не государства как такового.

Поэтому при анализе национального достояния прежде всего следует обращаться к некой договорной природе отношений общества, народа и государства, которая отражена в Конституции России.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Конституции РФ источником власти, включая экономическую власть, является народ. Народ передает часть своих полномочий собственника специальным публичным институтам, кроме того, он передает определенные объекты собственности для осуществления задач публичной власти в интересах общества. Вся государственная и муниципальная собственность отражает интересы базового, титульного собственника — народа, общества. И в этом смысле ее рассматривали и рассматривают как народное достояние. Вместе с тем политическая и экономическая практика (в том числе советская) показала иллюзорность отождествления общества и государственного бюрократического аппарата. Природа национального, народного достояния «не помещается» в границы государственной собственности, деятельности аппарата-собственника. Собственность, контролируемая только публичными образованиями, не всегда выступает с позиций общенационального интереса, общего блага. Например, яркий рекламный слоган сегодняшнего дня «РАО “Газпром”» — наше нацио