Понятие «публичный» охватывает и понятие «государственный», т.е. государственный интерес также является публичным. Здесь есть существенный момент, связанный с общим понятием государства. Представителем государственного интереса является государственный аппарат. Вместе с тем существует много теорий, да и состояний политических практик, когда государственный аппарат представляется синонимом государства. В таком случае публичный (государственный) интерес сводится к интересу государственной бюрократии и соответственно противопоставляется общественному. Это довольно сложная как в теоретическом, так и в практическом отношении проблема, требующая отдельного анализа. В этой связи нельзя не обратить внимания на следующее высказывание С.В. Михайлова: «Для решения проблемы субординации интересов важно то, что понятие общественного интереса шире понятия государственного интереса, так как носителем общественного интереса является общество, а не государство, выступающее как особое правовое образование»¹.

Таким образом, можно констатировать, что понятие «публичный интерес» выражает потребности или государственно оформленного общества (народа, нации), или достаточно больших частей его, а также потребности гражданского общества, конституционно оформленные и имеющие установленные формы правового признания. Причем для его формирования количественная сторона не всегда является первоочередной. Активное меньшинство вполне может добиться признания своего интереса общим или публичным. Агентами публичного интереса могут выступать все общество, например на выборах, государство как представитель общества, общественные организации как представители больших социальных групп.

В социологии выделяются по своей направленности политические, экономические и духовные интересы. Можно сказать, что публичный интерес — это те же самые социальные интересы, опосредованные правовой и политической надстройкой.

Поскольку публичный интерес связан с политико-правовой сферой, то всякий публичный интерес — это в то же время законный интерес. Наличие в обществе власти и норм поведения (права) является его конституирующими признаками. Поэтому никакой публичный интерес уже по определению не может быть противоправным или антивластным. Конечно, он может выступать против конкретных государственно-правовых форм и норм, однако это не делает его незаконным в принципе. Здесь имеется

¹

Михайлов С.В. Указ соч. С. 89.