В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 73


в виду обязанность власти привести состояние системы управления и права в соответствие с публичными интересами, а не наоборот. Кроме того, публичный интерес выступает в нормах и частного права. Во-первых, хотя бы в виде того, что даже в частной сфере требуются какие-то нормы, закрепленные законом. Но не только это. Как пишет В.П. Павлов, анализируя понятие частной собственности, «публичный интерес и элементы его реализации являются неотъемлемыми составными частями системы гражданского права и одновременно связующими звеньями гражданского права как подсистемы с системой российского права в целом»1. Обоснование здесь простое. Общество, закрепляя право частной собственности, передает из публичного владения, т.е. отчуждает от себя часть ограниченных ресурсов. Взамен этого оно требует от собственника надлежащего эффективного использования таких ресурсов. В этом смысле собственник становится должником, а общество — публичным контролером, оставляя за собой право вмешаться в случае нарушения публичных интересов. При этом законодательство, гарантирующее право собственности, не запрещает такого вмешательства вообще, оно гарантирует собственника только от произвольного вмешательства.

Основным правовым документом, в котором должны быть сосредоточены как критерии определения публичных интересов, так и наиболее важные способы их признания, является конституция страны. Само по себе наличие основополагающего документа, определяющего базовые ценности и процедуры управления обществом, представляется соответствующим публичному интересу. Но для реализации этого интереса потребовались века политической борьбы.

Рассматривая с этих позиций действующую Конституцию России, исследователи подтверждают тот факт, что именно в Конституции содержатся «краеугольные камни» публичных интересов. Так, Ю.А. Тихомиров отмечает, что «понятие публичного интереса, не будучи в буквальном смысле слова конституционнонормативным, по своему содержанию отражено на конституционном уровне»2. Этот вывод он иллюстрирует анализом текста Конституции России. Вместе с тем необходимо уточнить, что не все статьи Конституции можно прямо интерпретировать как выражение публичного интереса. В Конституции достаточно процедурных моментов, которые участвуют в реализации публичных

1

   Павлов В.П. Перспективы развития отношений собственности в российском гражданском законодательстве // Законодательство России XXI века. М., 2002. С. 200.

2

   Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 61—62.

Новости