одной организацией. Даже при добросовестном отношении к делу и отсутствии заведомых злоупотреблений такое совмещение деформирует каждый из этих видов деятельности. В современных условиях особенно отчетливо видно, что такое совмещение если не прямо поощряет, то во всяком случае создает благоприятные условия для злоупотребления властью и проникновения коррупции в государственный аппарат. Орган государственной власти, осуществляя присвоенную ему функцию, должен руководствоваться на порученном ему участке управления только государственными интересами. Никакие другие интересы и мотивы, в особенности возможность извлечения дохода, влиять на эту деятельность не должны.

Отсюда следуют два вывода:

•    государственные органы и органы местного самоуправления не должны получать доход или извлекать для себя иную выгоду из осуществления властных полномочий;

•    государственные органы не должны осуществлять наряду с властными полномочиями какую-либо иную деятельность, направленную на извлечение для себя дохода или получение иной выгоды.

Эти правила должны быть прямо закреплены в законодательстве. Первые шаги в отношении государственных служащих уже сделаны. 31 июля 1995 г. принят Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»¹. Лицам, занимающим государственные должности, запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, состоять членами органов управления коммерческих организаций, кроме случаев, когда непосредственное участие в таком управлении специально предусмотрено законодательством, заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и иной творческой работы. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. содержит специальную норму: «Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации» (п. 2 ст. 7 в ред. Закона от 21.04.1995 г.)².

¹

   СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

²

   СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977.