В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 226


подразумевается. Но это выбор может быть выбором не большинства населения и даже избирателей. Хотя он в основном и определяет судьбу всего публичного имущества, общего блага. Наиболее ярким примером в нашей истории остаются выборы Президента РФ в 1991 г. и отчуждение основной массы публичного имущества в процессе приватизации посредством указов Президента РФ вопреки воле законодательного органа.

Принцип народовластия предполагает обеспечение осознанного выбора народа в вопросе определения судьбы народного достояния и даже его отдельных объектов, а также ответственности выбранных народом лиц за распоряжение объектами народного достояния. Наиболее полно отражает потребность народовластия демократически избранные представительные органы. Природа народного представительства призвана выражать всеобщий интерес нации, населения региона или муниципального образования. Механизм принятия решений представительным органом также приспособлен к выявлению консолидированного общественного интереса, общественного блага. Поэтому представительные органы должны быть последовательно наделены правом формирования характеристик общего блага (публичного имущества) и правового режима его использования. Кроме того, только представительный орган должен быть наделен правом распоряжения основными объектами публичной собственности и прежде всего объектами национального достояния. В последние 5—6 лет, как отмечалось, в предыдущих главах, важнейшие объекты собственности были Признаны и отнесены к публичной собственности посредством федеральных законов (Лесной, Водный, Земельный кодексы). Ряд федеральных законов был посвящен конкретным производственным объектам, в которых имущественные права государства имели преобладающее значение. Эта тенденция повышения роли представительных органов в решении вопросов о судьбе и статусе важнейших имущественных объектов или имущественных прав публичных образований должна быть укреплена и расширена. Представительные органы должны быть наделены более широкими правами контроля за объектами публичной собственности не только посредством контроля за исполнением бюджета, но и непосредственно с точки зрения соблюдения публичных интересов в их деятельности.

Второй вывод, который следует сделать, исходя из содержания принципа народовластия, состоит в том, что судьба национального (народного) достояния должна решаться народом, населением непосредственно. Представительная форма демократии должна основываться на парламентском суверенитете. Поскольку воля нации основывается только на «устах» представителей, за которыми 8—112

Новости