В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 247


ституции РФ). Вся проблема осуществления принципа конкуренции в процессе регулирования отношений публичной собственности заключается в том, что государство в целом, субъект Федерации, муниципальное образование являются по своей властной природе монополистами. Они устанавливают правила игры на рынке, имеют все средства воздействия на рыночную среду — нормативное регулирование, различные способы административного воздействия: регистрация, лицензирование, квотирование и др., финансовое стимулирование тех или иных экономических процессов и мероприятий, контроль за хозяйственной деятельностью экономических субъектов и т.д. Вместе с тем публичные образования являются участниками хозяйственной деятельности, гражданского оборота. Этот дуализм и извечное противоречие порождают массу проблем, связанных с функционированием публичной собственности в гражданском обороте.

В соответствии с российским законодательством участие государства и муниципальных образований в экономической деятельности осуществляется в разных формах. К ним можно отнести непосредственное участие публичных образований в коммерческом обороте; посредством унитарных предприятий и учреждений; посредством контроля за хозяйственными обществами. Как показывает российская практика, форма непосредственного участия публичных органов в хозяйственном обороте чаще всего влечет за собой злоупотребления правом со стороны этих органов и уполномоченных должностных лиц в связи с предоставлением им конкурентных преимуществ по сравнению с иными участниками коммерческого оборота1.

В западноевропейских нормативных документах и правовой практике принцип конкурентности рассматривается как фактор прогресса везде, где это возможно2. Согласно ст. 3 Римского договора общая экономическая политика Сообщества должна проводиться в «соответствии с принципами открытости рынка и свободной конкуренции». Данное положение распространяется и в отношении публичных предприятий. Любое действие государства, осуществляемое в интересах не частного инвестора на рынке, расценивается как государственная помощь и подлежит контролю в соответствии со ст. 92 и 93 Римского договора. Это означает

1

   См.: Юхнин А. Участие государства в коммерческой деятельности // Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001. С. 41.

2

   См.: Фурнье Ж. Предприятия публичного сектора в странах Европейского Союза // Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001. С. 77.

Новости