личной собственности. В практической плоскости возникает проблема о мере такой приоритетности. Ведь представители публичного собственника в подобной ситуации всегда имеют дополнительную возможность злоупотребить приоритетностью в регулировании отношений публичной собственности и нарушить принцип равной защиты публичной и частной собственности. Одним из таких примеров стало рассмотрение Конституционным Судом РФ дела О проверке конституционности п. 7 ст. 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июля 2001 г.¹

Конституционный Суд РФ установил, что в соответствии со ст. 217 ГК РФ при приватизации публичного имущества применяются положения ГК РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Таким образом, нормы ГК РФ применяются субсидиарно. Это означает, что, по крайней мере, с момента принятия решения о приватизации имущества, при подготовке и заключении договора о купле—продаже, в том числе с условиями, предусмотренными федеральным законом о приватизации, в сфере указанных отношений действуют и нормы гражданского права. Конституционный Суд РФ попытался также определить границы действия норм гражданского права, а точнее, границы приоритетного действия приватизационного законодательства. По мнению Суда, за пределами, определенными положениями Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», регулирующими продажу публичного имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями, должны применяться нормы ГК РФ, обеспечивающие победителю коммерческого конкурса возможность судебной защиты в полной мере. Исходя из этого Конституционный Суд РФ делает вывод о том, что при рассмотрении спорных исков между публичным собственником и частным собственником в процессе приватизации при общих условиях приоритетности регулирования интересов публичной собственности, суды должны выступать как гаранты равенства сторон в договоре и баланса интересов собственника и владельца публичного имущества.

Национализация также является примером исключения из предмета гражданско-правового регулирования отношений, свя

¹

СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3411; ВКС РФ. 2001. № 6.