В этих нормах отражается стремление законодателя, во-первых, установить определенный порядок формирования единой воли публичного собственника с участием основных органов государственной власти, действующих от имени собственника — Российской Федерации, и, во-вторых, обеспечить публичность формирования этой воли, а также открытость и доступность получения информации об этих целях всем обществом.

Второй аспект содержания принципа публичности направлен на удовлетворение интереса общества, населения к публичной собственности. Он не менее важен в характеристике конституционного содержания принципа публичности.

Согласно конституционной конструкции народ, население субъекта или муниципального образования являются истинными собственниками публичного имущества. Органы государственной власти и органы местного самоуправления от лица формальных публичных собственников (по ГК РФ) должны обеспечивать публичность информации для общества и населения о всех решениях в сфере использования и распоряжения публичным имуществом, должны обеспечивать открытость всех процедур, связанных с принятием решений по указанным вопросам.

Российское законодательство закрепляет ряд важнейших положений в сфере открытости принятия решений по вопросам формирования, использования и распоряжения публичной собственностью. Прежде всего это касается бюджета Российской Федерации, бюджета субъекта Федерации и бюджета муниципального образования. Бюджет Российской Федерации принимается в форме закона. Согласно ст. 11 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ) устанавливается правовая форма бюджетов. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Для обеспечения гласности обсуждения и принятия наиболее важного решения в сфере публичной собственности Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ предусмотрено как исключение из общего правила трех чтений четвертое чтение при принятии федерального закона о бюджете. Ко всем статьям бюджета предъявляется требование полноты и открытости, доступ