В юридической литературе преобладает неудовлетворительная оценка существующей нормативной базы правовой основы разграничения государственной собственности. Речь идет прежде всего об устаревшем Постановлении Верховного Совета РСФСР № 3020-1, которое, во-первых, не соответствует ряду конституционных норм. Например, п. 13 Постановления предписывает субъектам Российской Федерации в отношении приватизации объектов, переданных в их собственность, выполнять правила, соответствующие федеральным актам по вопросам приватизации. Но в соответствии с конституционным принципом разграничения предметов ведения, а также разграничения государственной собственности субъекты Российской Федерации должны иметь иную нормативную основу распоряжения собственным имуществом. Во-вторых, данный акт не только не отвечает конституционным требованиям, он не содержит критериев, которые позволяли бы достаточно верно определять принадлежность имущества к собственности Российской Федерации или ее субъектов¹.

На наш взгляд, несомненно верна критическая оценка действующего механизма правового обеспечения института разграничения государственной собственности, который не соответствует в полной мере логике конституционного и гражданского законодательства. Принятие специального федерального закона, предусматривающего механизм такого разграничения, было бы адекватным решением этого вопроса. Более того, анализ практического опыта разграничения государственной собственности со стороны специалистов требует закрепления в подобном законе не только механизма разграничения, но и критериев такого разграничения. «Только через сопоставление совокупности критериев отнесения того или иного объекта к федеральной собственности или собственности субъекта Федерации с признаками конкретного объекта может быть решен вопрос о собственнике имущества», — замечает И.В. Ершова².

Порядок разграничения объектов собственности между государственным и муниципальным уровнями также основан на подзаконных актах. Перечень объектов, подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную, содержится в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета № 3020-1.

¹

   См/. Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью // Хозяйство и право. 1999. № 6. С. 107; Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001. С. 54.

²

   См.: Ершова И.В. Указ. соч. С. 57.