В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 321


В Законе «О недрах» 1992 г. отсутствует разграничение государственной собственности на недра на разные уровни государственной собственности. Решение вопросов государственной собственности на недра Закон относит к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Федерации, при этом не разграничивая объекты прав собственности по уровням публичной собственности.

В Законе РФ «О недрах» (в ред. Федеральных законов от 03.03.1995 г. № 27-ФЗ, от 10.02.1999 г. № 32-Ф3, от 02.01.2000 г. № 20-ФЗ, от 14.05.2001 г. № 52-ФЗ, от 08.08.2001 г. № 126-ФЗ, от 29.05.2002 г. № 57-ФЗ) устанавливается единство государственного фонда недр и совместный характер владения, пользования и распоряжения этим фондом Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (ст. 2). Важно то, что в данной редакции Закона появляется разграничение единого государственного фонда недр на участки недр федерального, регионального и местного значения. В качестве критериев отнесения участков недр к статусу федеральных в ст. 2.1 Закона устанавливается, что для гарантированного обеспечения государственных потребностей Российской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для нашего исследования важно положение, в соответствии с которым порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами (ч. 2 ст. 2.1), т.е. данный отраслевой закон не взял на себя ответственность по отнесению указанных объектов к федеральной собственности.

В Законе закрепляется совместная собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на государственный фонд недр (единый государственный фонд недр). В то же время устанавливается разграничение участков недр на уровни: федеральный, региональный и местный. Причем в ст. 3, 4, посвященных соответственно компетенции органов государственной

Новости