В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 347


Следует отметить, что нормы ст. 76 устанавливают основы правового регулирования по вопросам, относящимся к предметам ведения Российской Федерации, предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и выходящим за предметы ведения Федерации и совместного ведения. Что же касается какого-то дополнительного механизма или способов разграничения предметов ведения и полномочий, то данная норма его не предусматривает. Кроме того, по ряду вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, в Конституции предусматриваются дополнительные гарантии законодательного регулирования определенного уровня. Так, ч. 3 ст. 75 предусматривает установление общих принципов налогообложения и сборов федеральным законом, а ч. 1 ст. 77 также предписывает установление общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти федеральным законом. Интересно и то, что в Конституции РФ наряду с законодательным допускается институт договорного регулирования отношений между сложными субъектами Российской Федерации (ч. 4 ст. 66). Эти отношения могут включать и проблемы разграничения предметов ведения и полномочий. И в этом случае в Конституции предполагается, что динамика отношений внутри сложносоставных субъектов Федерации не сможет в полной мере удовлетвориться рамками ст. 72, 73, 76 Конституции РФ.

О проблемах конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий написано немало1. Сейчас особенно актуально решение вопросов, лежащих в сфере взаимоотношения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.

В Российской Конституции не разделяются предметы совместного ведения, по которым органы государственной власти одного уровня могут выполнять законодательные функции, а органы государственной власти другого уровня осуществлять исполнительную власть. Не разграничены также полномочия, которые по

1

См.: Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право. 1999. № 11; Она же. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. № 11; Варламова Н.В. Конституционная модель российского федерализма // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность / Под ред, Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М., 2000; Шахрай С. Конституционный Суд и совершенствование правовых инструментов разграничения полномочий между федеральным центром и регионами // Право и экономика. 2001. № 10.

Новости