В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 348


предметам совместного ведения принадлежат федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому приведенный в ст. 72 Конституции РФ перечень предметов совместного ведения обусловил потребность установления более точного объема полномочий и ответственности органов государственной власти различного уровня по предметам совместного ведения. Вместе с тем необходимость разграничения предметов совместного ведения предопределила непрекращающийся процесс поиска наиболее оптимальной правовой формы закрепления объема полномочий в этой сфере.

Опыт правового регулирования на первом этапе основывался на ч. 3 ст. 11 Конституции РФ, где предусмотрено, что разграничение предметов ведения и полномочий возможно на основе договоров между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации. В развитие этой конституционной нормы было заключено свыше 40 внутригосударственных договоров. Договорный процесс между Федерацией и ее субъектами, проходивший в середине 90-х гг., как известно, показал неоднозначные результаты. С одной стороны, посредством договорного регулирования была предпринята попытка принять ряд политических компромиссов, выходящих за рамки ; законодательного и даже конституционного регулирования, договорная форма отчасти компенсировала острый дефицит законо-■ дательного регулирования в этой сфере. С другой стороны, при-: оритет договорного регулирования не привел к более точному разграничению предметов ведения в пределах действующей Кон-

1 ституции (ряд положений договоров выходил за конституционные рамки и рамки федерального законодательства, отдельные положения дублировали нормы федеральных законов), в известной мере договорное регулирование обусловило умаление принципа верховенства Конституции РФ и федеральных законов, нарушение принципа равноправия субъектов Российской Федерации и т.д.

Отдельной проблемой для обсуждения явилась правовая при-рода подобного договора, его место в иерархии конституционных актов, соотношение его с федеральными и региональными зако-, нодательными актами. Поэтому сворачивание процесса договорного регулирования и подписание ряда договоров о прекращении / ранее заключенных соответствующих договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий являются закономерными действиями сторон.

Новости