гатства, находящиеся в управлении субъектов публичной власти, используются либо неэффективно, либо помимо публичных интересов населения, нации. Если взять государственный сектор производства, то результаты в сфере управления государственными унитарными предприятиями остаются печальными: ни один из почти 10 тыс. ФГУПов в прошлом году не принес государству прибыли и не увеличил собственную капитализацию¹.

Основной причиной неэффективного управления публичной собственностью называют криминализацию, коррумпированность самой публичной власти. В период 90-х гг. коррупция в России приобрела системный характер. Это значит, что государственная политика прямо диктовалась частными интересами находящихся у власти лиц. Коррупционное поведение стало нормой экономической и правовой культуры².

Одной из причин коррупции является неэффективность системы управления. Но в то же время коррупция может выступать в качестве предусмотренной издержки данной системы управления обществом. Неэффективность управления той же публичной собственностью выгодна отдельным представителям власти, потому что она позволяет осуществлять передел колоссальной собственности под «чиновничьим ковром», без участия общества, населения.

Следует выделить еще более серьезную проблему, связанную с неэффективной реализацией публичной собственности. Эту общую проблему можно определить как недоверие государству, органам публичной власти, прежде всего по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью.

В Послании Федеральному Собранию 2003 г. Президент РФ отметил, что «иждивенческие настроения не отступают, а растут. А сами эти настроения подпитываются благодушном отношением бюрократии к тому, что национальное богатство не бережется, не накапливается, а часто транжирится»³. Критическая оценка осуществления важнейших экономических функций государства, особенно по отношению к распоряжению публичной собственностью, обусловливает элемент недоверия ко всей властной структуре. По мнению Г. Павловского, налицо ситуация недоверия к

¹

   См.: Корнышова А. А. Браверман поставил себя на место директора ГУ Па // Коммерсантъ. 2002. № 171. 23 сент.

²

   См.: Кузшинов Я.И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате // Административное право: теория и практика. М., 2002. С. 18.

³

   Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 2003.