ни один специальный закон, устанавливающий статус публичных органов по распоряжению и управлению публичной собственностью, закрепляющий правовой порядок осуществления их полномочий в этой сфере. С позиции гражданского права участие публичного собственника в осуществлении своих имущественных прав предполагает рассмотрение важнейших и традиционных проблем. Во-первых, общая проблема правосубъектности государства, органов публичной власти в гражданском обороте, которая раскрывается в диалектике противоречий взаимоотношения публично-властных полномочий и полномочий собственника в гражданском обороте. Во-вторых, соотношение статуса государства, иного субъекта публичной власти как собственника и как управляющего публичной собственностью. В-третьих, уточнение субъектов права публичной собственности, способных выступать в гражданском обороте. Например, может ли в качестве субъекта гражданского права выступать государство в целом, а если может, то в каких случаях и каком качестве и т.д.¹

С позиции административного права задача адекватного осуществления права публичной собственности выглядит как оптимальное распределение компетенции, полномочий между органами публичной власти, как повышение эффективности государственного регулирования экономики в целом и управления государственной собственностью в частности. Согласно этому направлению в последние годы специалисты в области управления, административного и предпринимательского законодательства провели значительную работу². При этом в большинстве работ, посвященных проблемам управления публичной собственностью, повышению эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в этой сфере, делается вывод о недостаточно выверенной системе управления и распоряжения публичной собственностью, подчеркиваются основное пороки этой системы: отсутствие единой концепции и целей управления, наличие дублирующих полномочий, нечеткие критерии разграничения предметов ведения и полномочий в сфере отношений публичной собственности, смешение публично-властных полномочий и полномочий хозяйствующих субъектов, коррумпированность органов и должностных лиц публичной власти, особенно в сфере управления и распоряжения публичной собственностью.

¹

   См.: Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. СПб., 2002. С. 165.

²

   См., например: Эффективность государственного управления. М., 1998; Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте; Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М., 2001; Талапина Э.В. Указ. соч.; и др.