Среди вышеперечисленных проблем и вопросов хотелось бы выделить, на наш взгляд, одну из принципиальных проблем природы органов публичной власти как публичных собственников. Эта проблема заключается в объективной противоречивости их статуса как носителей публично-властных полномочий и как участников гражданского оборота. Одна сторона этого противоречия нашла свое отражение в ГК РФ, другая — только обозначена как проблема. Сегодня важно более определенно выявить природу и содержание публично-властной стороны органов публичной власти. Ведь участие в гражданском обороте — лишь одна из функций публичного собственника. В законопроектной практике уже предпринимаются попытки расширить представления о содержании, функциях права публичных собственников. Так, в ст. 4 проекта Федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе» закрепляются полномочия органов государственной власти Российской Федерации. В перечень этих полномочий, наряду с традиционным для ГК РФ участием в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, включаются такие полномочия, как определение целей формирования имущества Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; определение порядка участия в имущественных отношениях; виды и правовые режимы имущества, которое может находиться исключительно в федеральной собственности; определение оснований и порядка распоряжения публичным имуществом; оснований и порядка наложения на субъекты публичной власти ответственности по обязательствам, возникшим из их участия в имущественных отношениях, и т.д.

Конечно, выделение подобных полномочий субъектов публичной власти в сфере осуществления права публичной собственности нельзя назвать чем-то новым и для гражданского, и для административного права. Вместе с тем это рациональный путь достижения большей определенности при осуществлении публично-властной деятельности органов государственной власти в этих отношениях.

Следует отметить еще одну важную проблему — адекватности осуществления права публичной собственности общему благу, публичному интересу. Анализ этой проблемы не сводится только к вопросам оптимизации административных систем управления собственностью. В этом случае необходимо решение более серьезной задачи: повышения доверия народа, населения к правомочности решений органов публичной власти в сфере отношений собственности в целом и публичной в частности. Исследование этих вопросов предполагает изучение конституционного уровня системы органов публичной власти, их роли в формировании и