В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 374


конституционных полномочий Президента РФ. У Президента РФ есть иные возможности проводить конкретные решения в отношении объектов публичной собственности как через парламент (использование права законодательной инициативы), так и через Правительство РФ.

В рамках данной ситуации можно выделить две основные позиции. Первая — Президент РФ не вправе самостоятельно осуществлять права по распоряжению объектами федеральной собствен-■] ности. Вторая — Президент РФ может осуществлять полномочия

i по распоряжению отдельными категориями или объектами федеральной собственности в соответствии с теми границами и в том порядке, которые устанавливаются федеральным законодательством. Собственно говоря, вторая позиция находит свое подтверждение в федеральном законодательстве и в политико-правовой практике взаимоотношений Парламента РФ и Президента РФ. Вместе с тем в федеральном законодательстве и в ряде проектов федеральных законов, посвященных решению вопросов государственной собственности, приоритет в определении юридической судьбы государственного имущества отдается представительному органу, Президент РФ наделяется отдельными полномочиями по распоряжению определенным объемом публичной собственности.

Президент РФ не только решает вопросы распоряжения публичной собственностью, он непосредственно вмешивается в управление объектами собственности, он является субъектом,управления федеральной собственностью. Это другая ипостась Президента РФ, которая имеет более спорный характер, чем предыдущая.

Если исходить из конституционной модели места и роли Президента РФ в системе органов государственной власти, то никоим образом нельзя следовать конъюнктурной российской практике возложения на Президента РФ всей ответственности за исполнительную власть, за решение многих вопросов распорядительного характера. Президент РФ наделен полномочиями по стратегическому формированию политического облика исполнительной власти, по определению основных направлений ее деятельности и основных организационных институтов реализации исполнительной власти. Но институт Президента РФ не имеет конкретных конституционных механизмов принятия управленческих решений в сфере исполнительной власти, а также определенной формы ответственности за принятые решения в данной области. Он технологически дистанцирован от исполнительной власти. Поэтому фактическое перенесение на Президента РФ обсуждения и принятия конкретных хозяйственных решений (по вопросам подготовки к отопительному сезону, например) с вызовом для доклада

Новости