тересов. Само по себе управление экономическим развитием является организационной сферой, и только некоторые важнейшие начала принимают правовую форму. В главе 1 Конституции РФ к таким правовым началам относятся положения, устанавливающие принципы функционирования рыночного хозяйства, а также признаваемые формы собственности, к которым относятся частная, государственная, муниципальная и иные (ст. 8 Конституции России). Статья 9 особо выделяет некоторые природные объекты, но придает им явно экономический смысл. Так, устанавливается, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в упомянутых выше формах собственности. В главе 2 Конституции закреплено право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34). Свобода общественно полезной экономической деятельности соответствует публичным интересам. Но такая свобода невозможна без признания частной собственности. Поэтому признание частной собственности как объекта права является средством для реализации публичного интереса, выражающегося в экономической свободе. Но вместе с тем возможно и отчуждение частной собственности, в случае если этого требуют государственные нужды. Нужда и интерес — категории близкие, но не совпадающие. Нужда есть необходимость, т.е. крайний, или исключительный, случай. Публичный интерес — явление стабильное и постоянное во времени.

Логика конституционного выражения и оформления публич-■; ного интереса приводит к следующему выводу. Если внимательно проанализировать совокупность конституционно выраженных ! публичных интересов и таких же конституционно закрепленных средств их достижения, то окажется, что этих средств явно не-¹ достаточно. Обратимся для примера к ч. 2 ст. 7 Конституции России, которая декларирует, что в России проводятся довольно широ-кие социальные мероприятия, включающие огромные бюджетные затраты. Статьи 37—43 конкретизируют ст. 7, закрепляя довольно широкие социальные права, предоставляемые бесплатно. Кроме социального блока, Конституция регулирует вопросы государственного, экономического, экологического, культурного и национального развития. Федерация обязана обеспечить обороноспособность, транспорт, связь, защиту государственной границы, охрану общественного порядка и безопасности и т.п. В теории государства и права все вышеуказанное обозначается категорией «функции государства». Публичный интерес состоит в том, чтобы государство эффективно реализовывало эти функции.