ных его участников, стремящихся наиболее эффективно использовать свою собственность независимо от форм собственности. Но публичные собственники в лице государства, муниципалитета решают не только задачи эффективного использования своей собственности в хозяйственном обороте. Государству приходится решать судьбу публичной собственности, исходя из потребностей экономического развития в целом, с учетом ряда политических факторов. Здесь возникают вопросы и приватизации и национализации, которые не могут решаться без преобладания публичноправового регулирования. Следует отметить, что такой подход закреплен в ст. 217 ГК РФ.

Объекты публичной собственности могут существовать вне режима хозяйственного оборота или с ограниченным режимом участия в нем. Поэтому публично-правовое регулирование в области, например, лесного, водного, земельного, природоохранительного законодательств не может не доминировать над частноправовым или быть в упорядоченной кооперации.

Бюджетные, финансовые отношения также относятся к отношениям, связанным с публичной собственностью. Существует позиция, согласно которой институты гражданского права должны применяться для разрешения бюджетных, финансовых споров. Но как справедливо отмечает В.Ф. Яковлев, «это — публичные отношения, а не частные отношения. И за бюджетом стоит публичный интерес, интересы общества, которые пострадают при удовлетворении подобных исков»¹. Часть нерешенных в свое время задач в сфере бюджетного финансирования государственных организаций, осуществляющих предоставление публичных услуг, государство позволило решать посредством частноправовых институтов, а именно коммерциализацией части услуг публичных организаций (вплоть до узаконения сборов во внебюджетные фонды налоговой полиции, прокуратуры и т.д.). Подобное неадекватное смешение частноправового и публично-правового регулирования отношений публичной собственности привело к негативным результатам. До сих пор не решена проблема статуса публичной собственности в сфере образования, здравоохранения, культуры, где недостаточно четко разграничивается правовое регулирование частного и публичного характера. Подобная ситуация приводит к противоречию с гарантированными Конституцией РФ гражданам страны правами и возможностями в этих важных сферах жизнедеятельности¹². Это положение наиболее проблемно

¹

   Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. С. 64.