вне рамок гражданского оборота. Пересечение границ гражданского оборота обязывает публичную собственность соответствовать другим конституционным ценностям, например принципу равноправия форм собственности в товарных отношениях.

Основной целью регулирования отношений публичной собственности является достижение конституционного (публичного) интереса, содержание которого не всегда совпадает с иными правовыми интересами, в том числе частноправовым интересом¹⁵.

Адекватное формирование и достижение этой цели является фундаментальной характеристикой права публичной собственности. Поэтому роль субъектов хозяйственной деятельности — представителей публичной собственности или ее носителей — не может однозначно определяться по критериям эффективности субъектов частной формы собственности. Так, в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Рос-, сийской Федерации (одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г, № 1024) основными параметрами эффективного использования государственной собственности (в рамках деятельности государственных унитарных предприятий — ГУПов) устанавливаются категории прибыльности, конкурентоспособности на рынке. В то же время в федеральном бюджете на 2002 г. планировалось, что федеральные ГУПы принесут в бюджет около 500 млн руб. При наличии примерно 10 тыс. предприятий такого вида бюджет может получить с каждого по 50 тыс. руб. При малой рыночной эффективности и больших затратах такой части государственной собственности уполномоченный орган государства вынужден действовать, исходя из двух вариантов: а) значительного сокращения (избавления) от неприбыльных предприятий госсектора; б) введения дополнительных административно-экономических мер для жесткого стимулирования эффективности их деятельности на рынке, в том числе установления нормативной нормы прибыли, ужесточения средств и форм контроля и т.д.

По всей видимости, Правительство РФ в Прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на 2004 г. и основных направлениях приватизации федерального имущества до 2006 г. (утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1165-р) выбрало вариант избавления от неприбыльного государственного сектора. Планируется приватизировать 911 федеральных государственных унитарных предприятий