ным собственником или права государственной собственности принадлежат Российской Федерации и соответственно субъектам Российской Федерации. Реальным же собственником по гражданскому праву выступает орган государственной власти.

В этой связи нельзя не вспомнить советскую конструкцию народа как титульного собственника. Эта конструкция была воспроизведена в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, где устанавливалось исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России (ч. 5 п. 5 Декларации)¹. Тем самым российский законодатель подтвердил суверенное право российского государства на владение государственной собственностью на территории России по мандату народа. В Конституции РФ 1993 г. народ не был обозначен как субъект права государственной собственности. Конечно, в ст. 3 Конституции России провозглашается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это положение можно распространить и на суверенные права народа в сфере распоряжения государственной собственностью. Однако данная формула не подчеркивает непосредственные возможности народа по использованию и распоряжению всем национальным имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

Недосказанность в Конституции РФ по поводу права многонационального российского народа на публичную собственность России обусловливает определенную нестыковку с понятием права собственности народов, проживающих на территории соответствующих республик Российской Федерации. В п. 3 ст. 3 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 г. закрепляется, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. Данную формулу большинство конституций республик России воспроизвели в своем тексте. Исходя из приведенного положения, государственная собственность субъектов Российской Федерации основана на титульном праве народов, проживающих на территории республики, на важнейшие объекты публичной собственности.

В этом случае государство выступает доверительным управляющим этой собственности. Эта конструкция не была воспринята

¹

Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.