действующей Конституцией РФ и тем более ГК РФ. Прагматизм рыночных отношений сделал ставку на более предметных обладателей публичной собственности в виде публичных образований.

Если отбросить рад идеологических догм, в конструкции народа — титульного собственника были рациональные позитивные зерна. Это утверждение реальности взаимосвязи власти народа и собственности, демократизма государственного строя и развитости общественного сектора, подлинного народовластия и обеспечения доступа граждан к управлению и распределению публичной собственности, общественного блага. То, что данная схема плохо работала, объясняется известным феноменом бюрократического отчуждения государственной власти и государственной собственности от народа, от населения. Этот феномен наблюдается в полной мере и сейчас, в условиях социально ориентированной рыночной экономики. Только вместо монополии партийного стержня в бюрократическом отчуждении народа от собственности выступает вертикаль президентской власти и «равноудаленные» от этой вертикали олигархические проявления.

Настоящее время характеризуется колоссальным отстранением общества, населения от вопросов распоряжения и управления публичным имуществом. Примеры неэффективного управления и растаскивания общественного блага являются характерными картинами сегодняшнего дня. Государство как собственник публичного имущества потеряло доверие населения. Вполне можно понять и поддержать идеи политиков и ученых об усилении влияния общества на процесс управления публичной собственностью, о разработке политико-правовых механизмов контроля общества, населения за наиболее важными объектами публичного имущества.

В этой связи интересна идея, высказанная академиком РАН Д.С. Львовым в докладе «Концепция управления национальным имуществом». Основными элементами этой концепции являются: закрепление за обществом прав титульного или верховного собственника национального имущества; система социального дивиденда; механизмы публичного управления общественными доходами; налогозамещаемый механизм рентных платежей. С позиции конституционного права целесообразно отметить идею общества как особого рода юридического лица — носителя прав верховного владельца территориальных и природных ресурсов; идею двух основных субъектов собственности — общества и государства; идею обособления такого понятия, как национальное имущество, в составе которого подразделяются общественная собственность и государственная собственность. В соответствии с этой конструкцией в состав общественной собственности входит природно-ре