рование целей национализации является необходимым для установления ее природы. Ведь если расширить цели национализации, не обозначить ее характер как исключительного способа отчуждения имущества, национализация в определенный момент будет чем-то похожа на экспроприацию (если учитывать при этом опыт российской приватизации с обратным знаком). И конституционное условие предварительного и равноценного возмещения при ныне существующей оценке имущества заинтересованными государственными структурами может свестись на нет.

Особый характер национализации в отличие от иных способов отчуждения имущества (реквизиция, изъятие земельных участков путем выкупа и т.д.) позволит установить более точное определение ее целей и принципов. Главным качеством национализации можно назвать ее роль как особого способа перераспределения собственности в общественных интересах. В Конституции РФ и в. ГК РФ устанавливается исключительный характер такого способа перераспределения имущества. Этот способ имеет два важнейших признака: 1) он основан только на законодательном решении вопроса об отчуждении имущества в государственную собственность; 2) его осуществление возможно на условиях равноценности возмещения стоимости и убытков этого отчуждения.

Следует отметить, что национализация как способ формирования публичной собственности, определенного перераспределения собственности имеет социально-политическую природу. Установление потребности в национализации объектов, пропорций соотношения публичной и частной собственности в тех или иных отраслях производства — все это относится к социально-экономической политике государства и тесно связано с оценочными критериями экономической и социальной политики, стратегической роли государства в социально-экономическом развитии. Поэтому в гражданском законодательстве по отношению к национализации четко закреплен принцип возмещения стоимости отчужденного в государственную собственность имущества и принцип гражданско-правового механизма его возмещения. Цели национализации, критерии отнесения объектов к категории возможных к национализации, принципы национализации должны устанавливаться специальным законом. Значимость национализации как способа воздействия на экономическую основу публичной власти очень велика, что предполагает конституционный уровень закрепления природы и места национализации, ее основных принципов.

В зарубежном конституционном законодательстве более определенно формулируются основания обращения имущества в публичную собственность. Так, в п. 3 ст. 14 Основного Закона ФРГ