там Российской Федерации объектов федеральной собственности, в первую очередь объектов недвижимого имущества и акций акционерных обществ.

В этом случае законодатель однозначно относит этот вопрос к предмету регулирования специального федерального закона, который до сих пор не принят.

Таким образом, в законодательстве не преодолена двойственная позиция по вопросу законодательного урегулирования разграничения публичной собственности. На наш взгляд, следует поддержать изначальную идею, заложенную в ГК РФ, о принятии специального федерального закона, в котором были бы установлены основные критерии и порядок разграничения публичной собственности. За основу можно было бы взять проект Федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе», который был подготовлен в соответствии с планом законопроектных работ Правительства РФ, но не получил должной поддержки.

Отметим, что частично эту задачу решают федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя перечень имущества субъектов Федерации (ч. 2 ст. 26.11) и поселений (ч. 2 ст. 50).

В-четвертых, в качестве основного общего критерия разграничения публичной собственности можно предложить степень значимости для осуществления важнейших конституционных интересов. В этом смысле, учитывая предыдущий анализ, публичную собственность следует подразделить на три группы объектов: национальное достояние; объекты для обеспечения суверенных прав государства, самостоятельных прав публичных региональных образований, самостоятельных прав муниципалитетов; объекты для решения социальных и экономических задач публичных образований.

К объектам национального достояния следует отнести прежде всего природные объекты и природные ресурсы, а также общенациональные культурные и духовные ценности. Национальное достояние составляет основу суверенных прав народа, народов, проживающих на соответствующей территории, самостоятельных прав местного населения.

Объекты национального достояния требуют иного конституционного подхода. Собственником этих объектов может быть только многонациональный народ, народы, проживающие на соответствующей территории, население муниципальных образовании.