В данной статье закрепляются два уровня таких субъектов — органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции; государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане в случаях и порядке, предусмотренных нормативными актами органов государственной власти и муниципальных образований по их специальному поручению.

Данная схема определяет правовую форму участия государства, муниципальных образований и их органов в гражданских отношениях. При помощи этой конструкции решаются прежде всего задачи обеспечения стабильности гражданского оборота: участие публичных собственников или их представителей в наиболее удобной для гражданского оборота правовой форме; участие публичных собственников (их представителей) на равных с иными его участниками.

Таким образом ГК РФ наделяет перечисленные субъекты публичной власти гражданской правоспособностью и относит их к полноценным субъектам конкретных правоотношений публичной собственности в гражданском обороте. Более того, по мнению К.И. Скловского, перечисленные в ГК РФ субъекты публичной собственности являются основным критерием отграничения существования публичной собственности¹. Что же касается таких субъектов отношений публичной собственности, как народ, нация, население региона, муниципального образования и т.п., то по логике ГК РФ они не являются реальными субъектами правовых отношений права публичной собственности.

На наш взгляд, Конституция РФ допускает существование и иных субъектов конституционно-правовых отношений публичной собственности. К ним следует отнести: многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ); народы Российской Федерации, проживающие на определенной территории (ст. 9 Конституции РФ); национальные меньшинства (п. «в» ст. 71 Конституции РФ); малочисленные этнические общности (п. «м» ст. 72 Конституции РФ); будущие поколения (преамбула Конституции РФ); местное население (п. 1 ст. 130 Конституции РФ).

Можно ли названные субъекты считать участниками конститу-ционно-правовых отношений и могут ли они рассматриваться реальными субъектами отношений публичной собственности?

¹

См.: Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. С. 164—165.